Составители:
Рубрика:
44
Глава 3.
Метамодели результативности и эффективности,
их применение в инициативах развития электронных
правительств
В данной главе рассматриваются базовые понятия и основные
методики, непосредственно работающие в области определения
эффективности ЭП и ИКТ-программ (ИТ-проектов) в органах
государственной власти. Определение эффективности и подход к ее
определению согласуется с мировой практикой и основополагающими
требованиями международных стандартов и стандартов национальной
системы стандартизации РФ.
Отобраны методики, которые находят реальное применение в
проектах по оценке эффективности. В качестве базы первым
рассматривается подход MOS (Mission, Objectives, Strategies), который
остается наиболее отработанным, наиболее востребованным и постоянно
расширяемым подходом в практике определения эффективности на
верхних уровнях управления в крупных государственных организациях.
Затем делается обзор других методик, которые могут рассматриваться как
дополнения и расширения подхода MOS.
3.1. Основные понятия
Как указывалось в главе 1, в общем случае эффективность —
характеристика системы, отражающая соответствие
функционирования системы целям системы, потребностям и интересам
участников и пользователей деятельности системы, а также других
заинтересованных лиц (ЗЛ).
Аналогичным образом определяется эффективность проекта как
характеристика проекта, отражающая соответствие параметров и
хода реализации проекта целям проекта, потребностям и интересам
Заинтересованных Лиц (ЗЛ).
В нормативных и методических документах, а также в
международных и национальных стандартах заинтересованные лица
(Stakeholder) — одно из основополагающих понятий. К ним относят
отдельных лиц и группы лиц, заинтересованных в достижении
организацией (проектом) успехов в поставке предполагаемых результатов
и обеспечении жизнеспособности продуктов и услуг организации. Это
определение дано по документу «Information Technology Investment
Management. A Framework for Assessing and Improving Process Maturity.
Version 1.1». (US GAO, March 2004). Аналогичное определение принято и в
стандартах РФ. Во многих случаях указывается, что ЗЛ оказывают (или
могут оказывать) положительное или отрицательное влияние на
45
успешность функционирования организации (или выполнение проекта
соответственно).
Эффективность функционирования органов государственной власти
не может рассматриваться в узком смысле экономической эффективности.
Эффективность рассматривается в широком смысле — как соответствие
функционирования органов государственной власти (ОГВ) поставленным
перед ними целям, прежде всего стратегическим, и интересам
заинтересованных в этой деятельности лиц. Такое определение
эффективности позволяет распространять его на ОГВ разных уровней
власти и отраслевой направленности, учитывать прямые и косвенные
интересы всех пользователей/клиентов ОГВ, оценивать, в частности,
эффекты, получаемые от электронного правительства.
Надо учитывать, что цели, поставленные перед органом власти, не
возникают «сами по себе». На многих этапах оценки эффективности ОГВ
именно стратегические цели рассматриваются как определяющие
элементы, и для эффективности ОГВ это вполне справедливо с
технической стороны, ввиду невозможности и ненужности ежеквартально
или даже ежегодно проводить анализ мнений всех ЗЛ страны, т.е.
стратегические цели являются важнейшим рабочим критерием
эффективности. Однако при внимательном рассмотрении понятно, что в
нормально функционирующих сообществах (странах, регионах) эти цели
формируются в прямой зависимости и на основе четко и официально
выраженных политических установок, выраженных в президентских
программах, законах, среднесрочных и долгосрочных планах
правительства. Понятно, что эти документы впрямую формируются той
частью ЗЛ, которая относится к высшим органам власти.
При этом важна ориентация на выработку органами власти
конкретных результатов, полезных в первую очередь не самим
государственным органам и госслужащим, а внешним по отношению к
государственным органам потребителям этих результатов — гражданам,
их объединениям и предприятиям. (Безусловно, это не означает, что
должны игнорироваться другие внешние пользователи, например, лица,
живущие в РФ и не являющиеся ее гражданами, правительства регионов
по отношению к центральному правительству, правительства других
стран, зарубежные организации и т.д.).
Понятно, что эффективность функционирования организации
оценивается по набору сгруппированных определенным образом
параметров. Важным элементом структуры этих параметров является их
классификация и порядок определения приоритетов. В связи с этим
выделяются как приоритетные следующие области эффективности:
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- …
- следующая ›
- последняя »
