Составители:
Рубрика:
46
− результативность: предоставление полезных услуг (и продуктов)
гражданам (и всему населению), а также «от имени граждан»
(например, «защита границ страны»);
− подконтрольность: открытость (доступность) и прозрачность
деятельности органов власти (включая т.н. «открытое
правительство» или такая переходящая на исполнение гражданами
форм деятельности, как «электронная демократия»);
− экономичность: сокращение удельных затрат на органы власти.
Могут вводиться дополнительные области (часто служебные или
выделяющие вынужденные временные приоритеты, например
«информационная безопасность»).
Эффективность ОГВ и электронное правительство (ЭП)
Перейдем к понятию ЭП. Будем опираться на изложенное и
обоснованное [31] определение:
Электронное правительство представляет собой организацию
деятельности органов государственного управления с опорой на
применение современных возможностей ИКТ для обеспечения их
открытости, тесной связи с гражданами, кардинального улучшения
показателей деятельности, большей экономичности, прозрачности и
ответственности.
Услуги ЭП понимаются в широком смысле, а именно, как
предоставление пользователям ЭП выходов функций госорганов,
посредством которых госорганы выполняют обязательства государства
перед гражданами страны с использованием современных компьютерных,
информационных и коммуникативных технологий. В услуги включается
предоставление самых разных действий — от выработки бюджета страны
(региона, муниципалитета) до назначения и выдачи государственной
пенсии конкретному гражданину.
В соответствии с повсеместным и ускоряющимся ростом важности
сервисного подхода в данной методике не проводится разделение
деятельности правительства на оказание «государственных услуг» и
«выполнение государственных функций»; выполнение последних
рассматривается также как услуга, но не конкретному лицу (индивиду или
организации), а региону или стране в целом. Учитывается и тот факт, что в
терминах функционального анализа для оказания любой государственной
услуги требуется выполнение некоторой функции или совокупности
некоторых функций.
Под продуктом понимается изделие (материальное или
информационное), выработанное госорганом непосредственно (бюджет
или отчет статистического органа как документ, оформленный и выданный
паспорт) или заказанное на рынке, но предоставляемое гражданину
47
государством (жилье пострадавшим от катастроф, средства гражданской
обороны, бланк документа для подачи заявок и др.).
Безусловно, способ и процесс получения результатов могут влиять на
достижение стратегических целей и возникновение отдаленных
последствий, поэтому оцениваются также параметры эффективности
процесса получения выхода и результатов. Впрямую оцениваются
«видимые», непосредственно измеряемые показатели (время выполнения,
стоимость, надежность, число ошибок и т.д.), однако оцениваются и
другие стороны способа и процесса получения выхода (например,
посредством аутсорсинга или без него, все делается внутри ведомства или
в межведомственном процессе, с использованием ИТ или вручную и т.п.).
Для учета этих аспектов в систему областей эффективности ЭП
включается, например, такая область, как «развитие конкуренции»,
включаются вертикали оценок вплоть до оценок достижения
стратегических целей и получения позитивного отдаленного влияния.
Приведенные выше формулировки, связанные с эффективностью
госорганов, выбраны как конструктивные, позволяющие вводить
измеряемые показатели для оценки выходов функций и результатов. В
последующем для простоты изложения будет говориться только (или чаще
всего только) об услугах, но подразумеваться будут выходные продукты
всех типов.
Определяющим является то, что
1) у каждой выполняемой функции и у процесса выполнения функции
должен быть определен непосредственный выход (услуга,
продукт);
2) этот выход должен иметь объективно оцениваемую пользу;
3) итоговая оценка пользы исходит от народа, а не от органов власти;
4) деятельность по выполнению функции в целом должна приводить к
планируемому общему результату, который должен быть измеряем
и контролируем;
5) указанный результат деятельности по выполнению одной или
нескольких связанных функций должен понятным и
прослеживаемым образом приводить к планируемому
стратегическому результату (цели), который также подлежит
объективной оценке.
Параметры повышения эффективности органов власти включают в
себя следующие важные виды:
− параметры улучшения качеств получаемых услуг (быстрота,
комплексность, простота получения, доступность, снижение ошибок
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- …
- следующая ›
- последняя »
