Составители:
Рубрика:
6
Введение
Понятия результативности и эффективности применительно к
электронным правительствам (ЭП) и включаемым в их состав системам
возникают на двух основных уровнях планирования, создания и
использования систем и ЭП в целом:
— Достигаются ли в ходе функционирования ЭП и использования
включенных в него систем необходимые результаты, в частности те,
которые планировались создателями каждой системы и включены в
важнейшие цели функционирования всего ЭП?
— Оправданы ли затраты на создание, разворачивание, ввод в действие
(«внедрение») и эксплуатацию систем ЭП по сравнению с
затраченными ресурсами?
При этом подобные вопросы встают и в случае создания
автоматизированных систем любых других организаций, например
коммерческих. Можно встретить утверждения, в соответствии с которыми
оценка результативности и эффективности систем коммерческих
предприятий выполняется относительно просто и иначе, чем для органов
государственной власти (ОГВ) и местного самоуправления (ОМСУ);
коммерческая организация имеет одну главную цель — прибыль
(измеряется в денежном эквиваленте); результативность и эффективность
коммерческой организации сводится только к измеряемым в денежной
форме экономическим показателям, а иногда только лишь к показателям
возврата на вложенные инвестиции или к компонентам этого показателя,
основные цели и результаты ОГВ и ОМСУ не измеряются возвратом на
инвестиции и чаще всего лежат не в экономической сфере, относясь к
областям политики, культуры, образования и т.п.
Вместе с тем, несмотря на определенное различие в целях и
понимании результативности для коммерческого сектора и организаций
ОГВ и ОМСУ, за последние 10 — 15 лет в мире произошла (и продолжает
происходить) определенная конвергенция указанных целей, форм
действий и результативности/эффективности.
Коммерческие организации уже заметное время включают в свои цели
такие социально важные позиции, как охрану и восстановление
окружающей среды, выполнение бесприбыльных, но социально значимых
инициатив (например, поддержку образовательных проектов).
Соответственно — вне зависимости от реальных проявлений
конкурентной борьбы, которые могут сильно отличаться от принципов
такой социальной ориентации, — и в коммерческом секторе давно
применяются понятия и методы, связанные с такой трактовкой
результативности и эффективностью, которая не связана напрямую не
только с прибыльностью, но и с экономическими целями. В частности,
вошли в жизнь такие понятия как «социально ответственный маркетинг»,
7
«конкуренция сотрудничества», «человеческий капитал» и др. При этом,
хотя показатели доходов и прибыльности, безусловно, остаются в
коммерческом секторе центральными, в оборот вошли и неэкономические
показатели результативности и даже не измеряемые денежными или в
натуральном выражении показатели эффективности. Более того, давно
стало понятно, что если от одних проектов надо обязательно требовать
достаточно быстрой окупаемости и хорошо рассчитываемой
прибыльности, то для других (в первую очередь, стратегических проектов)
рассчитывать показатели такой эффективности просто невозможно.
В то же время мировая практика показала, что ОГВ и ОМСУ в целом
научились измерять собственную результативность и эффективность, в
том числе и в экономической сфере. Помимо всего, это было также связано
с общественным осознанием того факта, что многие органы
государственного и местного управления, честно и добросовестно
выполняя свои задачи т.н. «публичного сектора», реально конкурируют с
альтернативными общественными и даже коммерческими организациями,
в частности с такими, как лечебные и образовательные учреждения, музеи
и другие организации культуры, исследовательские, и др. При этом
конкуренция носит особый характер: она может не приводить к
«банкротству» и ликвидации государственного или муниципального
учреждения, но выражается в объеме реального спроса на услуги тех и
иных организаций родственного характера. Наконец, ОГВ и ОМСУ
выполняют и проекты чисто экономической направленности, например
производя специфические изделия и услуги, связанные с общественной
безопасностью, а также с созданием инфраструктурных систем, общих для
разных отраслей и их секторов. При этом далеко не всегда государство
может размещать заказ на производство таких изделий и оказание таких
услуг среди предприятий коммерческого сектора. (Оборонный сектор
здесь не рассматривается.) Безусловно, показатели прибыльности в данном
случае не являются приоритетными или вообще могут быть исключены из
рассмотрения, но экономическая эффективность такой деятельности
вполне может и должна рассматриваться.
В силу указанных факторов совокупность методов определения и
управления результативностью и эффективностью организаций,
объединений и систем в целом рассматривается как общая «мастерская
методов». Из этой мастерской выбираются те «инструменты», которые в
наибольшей степени подходят к каждой конкретной области деятельности
ОГВ и ОМСУ, к конкретной программе развития или конкретному проекту
создания автоматизированной системы.
Дополнительная специфика возникает при рассмотрении
результативности и эффективности автоматизированных систем.
Причиной этого являются
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- …
- следующая ›
- последняя »
