Сравнительный анализ института президентской власти. Зюзина Е.Б. - 16 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ВГУ | Воронеж

Составители: 

Рубрика: 

16
После подписания Беловежских соглашений (8 декабря 1991 г.) и
распада СССР происходит окончательное перемещение государственно-
политической власти , сосредотачивавшейся прежде всего в союзном центре, в
республики и , в первую очередь, в Россию .
Дальнейшее становление института президентства и определение модели
президентской власти в России тесным образом переплетается с
конституционной реформой и трагическими событиями сентября -октября 1993
года. С правовой точки зрения главным источником октябрьского конфликта
считают противоречивость Конституции РСФСР 1978 г., которая в результате
многочисленных поправок потеряла весь свой смысл и логику. Конституция
РСФСР с изменениями и дополнениями не предусматривала роспуск
Президентом Парламента, но наделяла его чрезвычайно широкими
полномочиями. Ряду "незыблемых" новых положений противоречило не
приведенное в соответствие с ними содержание большей части текста
Конституции, где содержались принципы двух конституционных систем -
старой и новой . С учреждением в России должности Президента было бы
логичным изменить всю систему построения государственной власти на
федеральном уровне. Однако этого не произошло. Введение в Конституцию
новой главы о Президенте создало острейшее противоречие между двумя
конституционно "высшими" органами государственной власти .
С 1990 г. в Москве начала работу Конституционная комиссия Верховного
Совета - "комиссия Олега Румянцева" (по имени её ответственного секретаря ).
Была возможность разработать несколько вариантов конструкции новой власти ,
организовать широкое обсуждение контуров будущей политической системы .
Первоначальный вариант, подготовленный Конституционной комиссией
Верховного Совета, исходил из более или менее сбалансированного равновесия
исполнительной и законодательной власти , не отдавая верховенства ни
Президенту, ни Парламенту. Статья 93 (2) гласила: "Президент не вправе
прекращать или приостанавливать деятельность Верховного Совета". Б.Ельцин
назвал официальный проект Конституции как "просоветский" и
"социалистический".
Камнем преткновения в затянувшейся работе над новой Конституцией
стало распределение полномочий между Президентом и Парламентом . По сути
стояла дилемма: быть ли России президентской или парламентской
республикой . Конституционная реформа и должна была разрешить эту
дилемму.
Весной 1993 г. был опубликован проект Конституции, получивший
впоследствии название "президентского ". Авторы проекта не указывались,
однако эксперты сошлись во мнении, что главными его идеологами были
приближенные к президенту люди - С .М .Шахрай и С . С . Алексеев. Концепция
президентской власти в этом проекте существенно отличалась от прежней
Конституции. Суть изменений состояла прежде всего в том , что Президент,
согласно проекту, перестает быть главой исполнительной власти , но по
совокупности и значимости функций и полномочий занимает ведущее место в
системе государственных органов.

Страницы