Экономическая теория. Журавлева Г.П - 225 стр.

выражаются как в натуральной структуре потребления, так и в обоб-           При дискреционном регулировании (по усмотрению правитель-
щенном виде – в стоимостной (денежной) форме.                         ства) государство целенаправленно изменяет соотношение между
       В целом понятие уровня жизни всегда тесно связано с удовле-    доходной и расходной частями бюджета на основе специально при-
творением материальных потребностей в пище, одежде, жилье, то         нимаемых решений.
есть с потребностями, удовлетворение которых осуществляется пу-             Дискреционное регулирование является преобладающим в
тем потребления вещественных благ.                                    кризисных, нестабильных и переходных условиях, так как происхо-
       Качество жизни – это степень развития и полнота удовлетворе-   дит сокращение доходов государственного бюджета, рост дефицит-
ния всего комплекса потребностей и интересов людей, проявляющих-      ности. В этих условиях перераспределение значительной части дохо-
ся в различных формах их жизнедеятельности.                           дов общества через государственный бюджет является объективной
       Качество жизни включает также условия, результаты и харак-     необходимостью, которая усиливается тем, что большая часть насе-
тер труда, уровень благосостояния семьи, демографические, этногра-    ления не в состоянии самостоятельно обеспечить уровень доходов,
фические и экономические аспекты существования людей.                 достаточный для нормального существования. Именно дискрецион-
       Государству отводится также ведущая роль в создании и под-     ное регулирование посредством государственного бюджета позволя-
держании экономических стимулов и заинтересованности граждан в        ет сдерживать социальную напряженность. Вместе с тем дискреци-
предпринимательской деятельности, в подавлении негативных про-        онная политика связана со значительными временными лагами, так
явлений рыночного механизма, поддержании образования, культуры,       как изменение структуры государственных расходов, ставок налого-
нормальных экономических условий жизни и деятельности людей.          обложения требует длительного утверждения в законодательном ор-
       Под государственным регулированием доходов населения по-       гане.
нимается система мер законодательного, исполнительного и контро-            В стабильных условиях, напротив, государство использует по-
лирующего характера, осуществляемая самим государством через          литику недискреционного регулирования, с помощью которой осу-
воздействие на механизм формирования и распределения доходов и        ществляется автоматическое изменение основных составляющих
его приспособление к изменяющимся условиям.                           государственного бюджета (доходов, расходов и дефицита). Это
                                                                      позволяет смягчить действие негативных факторов, не прибегая к
         17.3. Институциональные основы, функции                      частым изменениям в государственной политике. Сам процесс
      и формы государственного воздействия на доходы                  регулирования происходит на основе встроенных стабилизаторов,
                                                                      в качестве которых обычно выступают системы: прогрессивного
      Государственное влияние на доходы населения связано с его
                                                                      налогообложения, государственных трансфертов, участия в при-
институциональной основой, функциями и формами.
                                                                      былях. Встроенные стабилизаторы включаются без непосредст-
      Институциональной основой регулирования доходов населе-
                                                                      венного вмешательства законодательного органа и исключают
ния выступает государственный бюджет, который представляет со-
                                                                      временные лаги, необходимые для их утверждения.
бой крупнейший денежный фонд, предназначенный для осуществ-
                                                                            Масштабы государственного воздействия на доходы насе-
ления системных преобразований, поддержания социальной стабиль-
                                                                      ления, как уже отмечалось, определяются размерами государст-
ности и достаточного уровня доходности у низкодоходных групп на-
                                                                      венного бюджета, прежде всего, соотношением доходов, расхо-
селения, в этом смысле бюджет играет такую же роль, как ценовой
                                                                      дов и дефицита.
механизм в установлении рыночного равновесия. Воздействие госу-
                                                                            Государственные доходы, как известно, измеряются вели-
дарства на доходы населения посредством бюджета имеет свои осо-
                                                                      чиной налоговых поступлений. В периоды неустойчивости и не-
бенности. В зависимости от стратегии бюджетной политики разли-
                                                                      стабильности проблема собираемости налогов и их поступления в
чают дискреционное и недискреционное регулирование.
                                                                      бюджет обостряется. Однако в области собираемости налогов го-


                             447                                                                    448