Экономическая теория. Журавлева Г.П - 227 стр.

ниц социальной защиты зависит также от размеров государствен-          Некоторое выравнивание распределения доходов в общест-
ного бюджета и стабильности бюджетной политики.                  ве, осуществляемое в целях борьбы с бедностью, сокращения не-
      В условиях, когда дефицит бюджета высок и продолжает       равенства является необходимым, но недостаточным условием
расти, функциональные границы социальной защиты предельно        государственного вмешательства, поскольку административные
малы и обозначены рамками помощи наименее обеспеченным           издержки проведения государственных программ могут значи-
слоям населения (пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям,     тельно превысить выгоды от их осуществления.
матерям-одиночкам и тому подобным).                                    К настоящему времени государством накоплен целый ряд
      Реализуя функции социальной защиты, государство реша-      методов перераспределения, эффективность которых является
ет задачу удержания достигнутого уровня доходов путем соци-      предметом острых дискуссий ученых и практиков, занимающихся
альных выплат, удовлетворяющих важнейшие потребности насе-       социальными проблемами. Неолибералы считают, что слишком
ления. При этом преимущественно денежная поддержка соци-         активное вмешательство государства в распределение доходов и
ально незащищенных слоев населения должна сочетаться с уста-     весьма «щедрые» социальные программы благосостояния ослаб-
новлением гарантий для большинства населения.                    ляют стимулы к труду у получателей пособий и, в то же время,
      Следующие функции государственного регулирования на-       уменьшают стимулы к инвестированию у тех, кто в большей сте-
правлены на сдерживание бедности (перераспределительные          пени финансирует эти программы за счет прогрессивных налогов.
функции). Они включаются, когда усиливаются процессы, свя-             Напротив, неокейнсианцы и институционалисты полагают,
занные с резким и длительным падением доходов у значительной     что сегодняшний уровень перераспределения не соответствует
части населения, а также с возрастанием дефицитности бюджета и   степени сложности и актуальности проблемы бедности и нищеты,
нарастанием внешней и внутренней задолженности государства.      которая остается пока неразрешимой даже в промышленно разви-
Необходимость государственного вмешательства вызвана и тем,      тых странах, несмотря на достигнутый ими исключительно высо-
что все эти процессы стимулируют увеличение масштабов бедно-     кий уровень общественного благосостояния. Из-за неспособности
сти.                                                             государства решить данную проблему все большее количество
      Функция сдерживания бедности является особенно важной      людей, по их мнению, попадает в порочный круг бедности: низкие
в кризисных ситуациях. Решить проблему бедности без специ-       доходы – низкий уровень жизни – низкая производительность
альной программы не представляется возможным. Среди дейст-       труда – невысокая заработная плата – низкие доходы – и т. д.
вий правительства, направленных на смягчение бедности, можно           Современная экономика развитых стран – это социально
выделить функцию перераспределения высоких доходов в пользу      ориентированный рынок, "государство благосостояния" с высо-
общества, а затем через государственные каналы (бюджет) – ма-    ким уровнем жизни большинства населения и значительными со-
лоимущим и бедным слоям населения. Так, например, можно ис-      циальными расходами. Условно можно выделить три социальные
пользовать средства, полученные в виде налогов, рентных плате-   модели "государства благосостояния" по степени перераспредели-
жей, а также средства, поступающие от использования природ-      тельной деятельности: неолиберальная англосаксонская, рейнская
ных богатств и госсобственности.                                 и скандинавская.
      Положительную роль в сдерживании бедности могут сыг-             Неолиберальная англосаксонская модель (США, Канада,
рать назначаемые государством проценты по госзайму и круп-       отчасти Великобритания) ориентирована на рыночное распреде-
ным депозитам, перераспределяемые на социальные нужды. В         ление доходов при минимальном вмешательстве государства в их
целом функции перераспределения призваны сократить разрыв в      регулирование. Характеризуется высоким показателем дохода на
уровне доходов высоко- и низкодоходных групп населения, если     душу населения, вместе с тем высоким уровнем бедности и нера-
это не угрожает подавлению деловой активности.                   венства в обществе среди промышленно развитых стран.


                           451                                                                452