Экономическая теория. Журавлева Г.П - 233 стр.

      Стоимость потребительской корзины – прожиточный ми-          фертам имеет много общего с капитальными затратами, которые
нимум, нижняя граница стоимости жизни, показатель минималь-        носят долгосрочный характер и не только обеспечивают при-
ного состава и структуры потребления материальных благ и ус-       быль, но и воспроизводятся. При этом финансирование осуществ-
луг. Для работающих она обеспечивает сохранение работоспособ-      ляется из государственного бюджета, где шкала приоритетов за-
ности – это граница бедности, а для неработающих она обеспечи-     конодательно не зафиксирована и объем расходов по статьям
вает лишь поддержание жизнеспособности – это уже граница ни-       бюджета изменяется в зависимости от смены бюджетных при-
щеты.                                                              оритетов. Другими словами, объем расходов по статьям бюджета
      Необходимым инструментом государственного регулирова-        носит плавающий характер и варьируется государством в зави-
ния доходов является их индексация, которая тесно связана с рос-   симости от конкретных экономических условий.
том цен.                                                                 Трансфертное регулирование – процесс перераспределения
      Под индексацией понимается государственный механизм,         государственных доходов от налогоплательщиков к получателям,
направленный на реализацию рыночных закономерностей рас-           которые нуждаются в выплатах данного рода. Трансферты не
пределения произведенного в обществе дохода в условиях роста,      создают дополнительной стоимости и новых доходов, но являют-
инфляции с целью приспособления доходов населения к росту          ся существенным дополнением к доходам малообеспеченных
потребительских цен и поддержания их покупательной способно-       слоев населения. В зависимости от направленности государствен-
сти. Индексация как инструмент государственного регулирования      ные трансферты делятся на субвенции (обслуживающие пред-
призвана компенсировать потерю доходов населения в результате      принимателей) и социальные (обслуживающие население, неза-
роста цен.                                                         нятое предпринимательской деятельностью). Через социальные
      Индексация может осуществляться как из государственных       трансферты государство реализует социальную функцию регули-
средств, так и из источников частного бизнеса.                     рования.
      К мало изученным средствам государственного регулирова-            Итак, социальные трансферты как инструмент государст-
ния относятся трансферты, так как проблема трансфертного ре-       венного регулирования играют существенную роль, обеспечивая
гулирования в рыночной экономике не получила широкого рас-         нуждающимся членам общества финансовую поддержку, одно-
пространения.                                                      временно открывая доступ к социально значимым благам.
      Значение социальных трансфертов в мировой практике спе-            Высокий уровень дифференциации регионов Российской
циалистами оценивается неоднозначно. Так, в 60-70-е годы рост      Федерации по уровню экономического и социального развития
трансфертных платежей расценивался как положительное явле-         ставит остро вопрос о необходимости проведения эффективной
ние, он характеризовал возрастание роли государства в регулиро-    региональной социальной политики. Региональная политика
вании доходов населения. Сегодня все отчетливее проявляет себя     должна учитывать разнообразие природно-географических, на-
тенденция снижения регулирующей роли трансфертов. Более то-        ционально-культурных факторов, своеобразие хозяйственного
го, ряд иностранных экономистов считают, что увеличение транс-     комплекса и научно-технического потенциала регионов. Она на-
фертных выплат наносит вред населению, так как является "нар-      правлена на формирование, разностороннее и гармоничное разви-
котиком", который подрывает жизненные силы.                        тие регионов России, на всемерное использование благоприятных
      В настоящее время центр тяжести в социальной политике        и ограничение действия негативных региональных факторов, на
западных стран перемещается от так называемых пассивных            достижение общих стратегических целей и задач социального
трансфертов (прямых денежных выплат) к активным, связанным         развития страны и ее регионов. Цель региональной социальной
с расходами государства на образование, науку, здравоохранение     политики - обеспечить достойный уровень благосостояния насе-
(инвестиции в человеческий капитал). Переход к активным транс-     ления в каждом регионе, примерно равные жизненные шансы для


                            463                                                                 464