Экономическая теория. Журавлева Г.П - 250 стр.

конституционным правам и свободам граждан пока еще не про-        лишь законно установленный налог порождает обязательство по
изводилась. А то, что некоторые виды налогов и сборов не согла-   его уплате. Налог, по которому не определены все элементы на-
суются с провозглашенными в Конституции Российской Федера-        логообложения, считается неустановленным. Следовательно, на-
ции правами и свободами человека и гражданина, в общем-то со-     логоплательщик вправе не платить данный налог52.
мнений не вызывает. И основной причиной того выступает то               В рассматриваемом принципе речь идет о том, кто и по-
обстоятельство, что в настоящий момент государство больше оза-    средством какого правового акта устанавливает элементы налога.
бочено формированием эффективной (т. е. с фискальной точки        В связи с этим возникает также вопрос: допустимо ли расщеп-
зрения – доходной) системы обложения, а не обеспечением и за-     ленное (поэтапное) установление налога, когда одни элементы
щитой права и свобод граждан. Это и приводит к возникновению      налога устанавливаются, скажем, представительными органами, а
противоречия между системой налогообложения и конституци-         другие – исполнительными.
онным статусом личности.                                                Естественно, что установление налога с соблюдением всех
      3. Принцип возникновения налогового обязательства лишь      предусмотренных законодательством процедур и правил, вклю-
на основе законно установленного налога.                          чая соблюдение правовой формы акта, устанавливающего налог,
      Данный принцип предусматривает, что налоги могут уста-      само по себе не является гарантией формирования рациональной
навливаться, вводиться, изменяться и отменяться только предста-   и эффективной налоговой системы, не вступающей в противоре-
вительными органами государственной власти: федеральные на-       чие (по крайней мере, существенное) с имущественными интере-
логи – Государственной Думой с одобрения Совета Федерации,        сами налогоплательщиков. Законами устанавливаются и хоро-
региональные налоги – законодательными представительными          шие, и плохие налоги. И те, и другие являются правомерными.
органами местного самоуправления с учетом положений Налого-       Следовательно, вопрос в содержании налогового законодательст-
вого кодекса. И это должно производиться правовым актом опре-     ва, в мотивах и целях его принятия, в тех задачах, которые ста-
деленной юридической формы. При этом данные акты должны           вятся перед ним, т. е. в содержании налоговой политики государ-
приниматься в определенном порядке (в частности, некоторые из     ства, которая реализуется им посредством принятия налоговых
них при обязательном участии исполнительных органов государ-      законов, в характере тех доктрин и представлений, которыми ру-
ственной власти). Поэтому налоги, установленные, введенные        ководствуется государство при принятии этих законов.
или измененные с нарушением установленного порядка, обязан-             5. Принцип равенства налогообложения.
ности по их уплате не порождают, и лица, не уплатившие таких            Этот принцип является одним из основополагающих прин-
налогов, к юридической ответственности за нарушение налогово-     ципов налогового права. Именуют его еще принципом податного
го законодательства привлекаться не должны.                       равенства, принципом равного налогового бремени, принципом
      Частичным проявлением этого принципа является принцип       нейтральности, принципом универсализации.
верховенства Налогового кодекса в системе налогового законода-          В юридической литературе данный принцип не имеет одно-
тельства. К этому примыкает и принцип приоритета налогового       значного толкования. Однако само по себе равенство перед нало-
закона над неналоговым, который, правда, касается в основном      говым законом еще не влечет равенства налогового бремени, по-
федеральных налогов – эти налоги устанавливаются исключи-         скольку условия налогообложения устанавливаются законом и он
тельно через Налоговый кодекс Российской Федерации.               вполне может в силу самых различных причин предусмотреть
      4. Принцип установления всех элементов налога непосред-
ственно в актах законодательства о налогах.
                                                                        52
      Данный принцип основывается на положениях статьи 57                  Налоги и налоговое право / Под ред. А. В. Брызгалина. С. 138;
Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что          См. также: Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации,
                                                                  части первой (постатейный) / Под ред. А. В. Брызгалина. С. 72-73.

                           497                                                                      498