Экономическая теория. Журавлева Г.П - 251 стр.

такие условия, которые повлекут неравенство налогообложения     ровой практикой. В силу этого те социальные группы общества,
(разные субъекты несут разное налоговое бремя). С формально-    которые относятся к богатым слоям населения, несут повышен-
юридической точки зрения такой акт будет вполне правомерным     ное налоговое бремя по сравнению с бедными. И это вполне оп-
и, кстати, обязательным для исполнения всеми субъектами нало-   равдано.
говых отношений. Правомерными, следовательно, будут и преду-          6. Принцип правовой определенности налогового обяза-
смотренные таким законом условия налогообложения, несмотря,     тельства.
скажем, на их очевидную несправедливость. Равенство перед та-         Этот принцип реализует себя в единстве двух предпосылок:
ким законом будет означать законопослушное соблюдение фак-      доступности информации у субъектов хозяйствования и заинте-
тического неравенства налогообложения. Следовательно, равен-    ресованности государства в полной и своевременной уплате на-
ство налогообложения не коренится в законе – он может устано-   логов.
вить и неравенство этого обложения. Равенство налогообложения         Обеспечение информированности налогоплательщиков о
– это принцип самого налогообложения, и он должен быть реали-   состоянии налогового законодательства, в первую очередь, вы-
зован через налоговый закон.                                    ражается в установлении процедуры обязательной публикации
      При своем буквальном толковании принцип равенства на-     налоговых законов. Конституция Российской Федерации уста-
логообложения при сочетании его с принципом всеобщности на-     навливает следующее: "Законы подлежат официальному опубли-
логообложения означает, что все должны платить налоги в оди-    кованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые
наковом размере. Однако равенство в суммах налога обернется     нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
неравенством в изъятой посредством налога доле личных средств   обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если
налогоплательщиков. Поэтому равенство налогообложения увя-      они не опубликованы официально для всеобщего сведения"
зывается с имущественным положением налогоплательщиков,         (пункт 3 статьи 15 Конституции РФ). Кроме того, граждане име-
выражением чему является прогрессивное налогообложение, в       ют право получать информацию (в том числе и касающуюся на-
силу которого размер налога ставится в зависимость от размера   логообложения) любым законным способом, за исключением
личного дохода (чем выше доход, тем выше размер налога). Од-    сведений, составляющих государственную тайну. Это положение
нако дело этим не ограничивается, так как налогообложению по-   иногда в литературе именуют "принципом публичности и гласно-
мимо фискальной функции всегда придают какие-то регулирую-      сти в налоговых отношениях".
щие функции социального или экономического порядка. Следст-           Налоговый кодекс устанавливает, что "акты законодатель-
вием этому выступает деление налогоплательщиков на разряды,     ства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким об-
установление для них различных налоговых ставок и предостав-    разом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в
ление определенным категориям плательщиков всякого рода на-     каком порядке он должен платить" (пункт 6 статьи 3). Также он
логовых льгот, вызывающих постоянные упреки общественности      предусматривает, что все неустранимые сомнения, противоречия
в нарушении принципа равенства налогообложения.                 и неясности актов законодательства о налогах толкуются в поль-
      Если же говорить по существу, то предусмотренный Нало-    зу налогоплательщика (плательщика сборов).
говым кодексом запрет использования налогов исходя из соци-           В связи с этим возникает вопрос, кто и как осуществляет
альных критериев представляется не вполне обоснованным. На-     толкование актов налогового законодательства.
логи довольно часто используются в качестве носителя функции          По сложившейся практике недостатки налогового закона
социального регулирования. Например, налог может быть ис-       восполнялись ведомственными нормативными актами, например,
пользован в качестве средства выравнивания доходов различных    инструкциями Министерства по налогам и сборам о порядке ис-
групп населения, что является довольно распространенным в ми-   числения и уплаты того или иного налога, которые выступали в


                          499                                                                500