Экономическая теория. Журавлева Г.П - 253 стр.

      права и обязанности налогоплательщиков, налоговых орга-     говой системы обычно обосновывается необходимостью обеспе-
нов и других участников отношений, регулируемых законода-         чения единства экономического пространства государства.
тельством о налогах и сборах;                                           3. Принцип налоговой централизации.
      формы и методы налогового контроля;                               Вопрос о том, на основе какого принципа – налоговой цен-
      ответственность за совершение налоговых правонаруше-        трализации или, напротив, налоговой децентрализации – основа-
ний;                                                              на налоговая система Российской Федерации, является спорным.
      порядок обжалования актов налоговых органов и действий      Поскольку каких-либо специальных юридических или разрабо-
(бездействия) их должностных лиц.                                 танных наукой общепризнанных критериев, что считать налого-
      Разумеется, однозначного ответа на вопрос, что такое «об-   вой централизацией или, наоборот, децентрализацией, не сущест-
щий принцип налогообложения», быть не может – каждый автор        вует, то любая оценка всегда будет носить на себе отпечаток
волен вкладывать в эту категорию свое собственное понимание.      субъективизма.
Но совершенно очевидно, что названный в Налоговом кодексе               Данный принцип выражается в следующем:
перечень это не перечень принципов налогообложения как тако-            1) общие принципы налогообложения устанавливаются фе-
вых, а перечень вопросов налогообложения, регулирование кото-     деральным законом, т. е. федеральным центром;
рых федеральный центр отнес к своей исключительной компе-               2) все элементы федеральных налогов и основная часть
тенции.                                                           элементов региональных и местных налогов установлены феде-
      2. Принцип единства налоговой системы.                      ральным центром в федеральных законах;
      Несмотря на то, что налоговая система Российской Феде-            3) распределение налогов в качестве доходных источников
рации состоит из трех видов налогов: федеральных, региональ-      между различными звеньями бюджетной системы Российской
ных и местных, эта система характеризуется единством, посколь-    Федерации осуществляется Бюджетным кодексом Российской
ку весь перечень налогов, который является исчерпывающим и не     Федерации, т. е. правовым актом федерального центра. Причем
подлежит расширительному толкованию, определен одним пра-         налогов, которые обозначены в Налоговом кодексе в качестве
вовым актом – Налоговым кодексом. Каких-либо иных видов на-       региональных и местных налогов, явно недостаточно для покры-
логов, не предусмотренных Налоговым кодексом, на территории       тия расходов соответственно бюджетов субъектов Федерации и
Российской Федерации существовать не может. Соответственно        местного самоуправления. Поэтому для сбалансирования этих
этому субъекты Российской Федерации и представительные ор-        бюджетов требуются всякого рода дотации, субвенции и субси-
ганы местного самоуправления неправомочны устанавливать и         дии из федерального бюджета. Иначе говоря, налоговая и бюд-
вводить на своей территории налоги, не предусмотренные в На-      жетные системы сконструированы федеральным центром посред-
логовом кодексе. Этим обеспечивается унификация видов нало-       ством принятия своих законов таким образом, чтобы постоянно
гов и сборов, применяемых и действующих на территории Рос-        держать регионы в финансовой зависимости от этого центра, то
сийской Федерации.                                                есть налоговая централизация дополняется финансовой центра-
      Единство налоговой системы в организационном плане          лизацией;
подкреплено единой системой налоговых органов государства:              4) основным нормативным правовым актом, который регу-
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его       лирует (причем, весьма тщательно и подробно) налоговые право-
органы в субъектах Федерации являются единой системой, пол-       отношения, является федеральный акт в виде Налогового кодекса
номочия налоговых органов определяются федеральным законо-        Российской Федерации;
дательством. С теоретических позиций принцип единства нало-             5) система налоговых органов Российской Федерации явля-
                                                                  ется единой централизованной системой федерального подчине-


                           503                                                                 504