Экономическая теория. Журавлева Г.П - 254 стр.

ния. Налоговые органы в субъектах Федерации являются терри-              Следующая функция – распределительная. Она тесно свя-
ториальными органами федеральных органов исполнительной            зана с фискальной функцией. В процессе сбора и использования
власти, а не органами этих субъектов, т. е. собственных налого-    налогов возникают распределительные и перераспределительные
вых органов субъекты Федерации по существу не имеют.               отношения. Естественно, государство должно умело руководить
      Безусловно, единство налоговой системы и налоговый цен-      этими процессами. Исторический процесс наглядно показал, что
трализм упрощают организацию налогообложения на территории         государство должно активно использовать распределительные
страны и даже, возможно, делают налогообложение экономиче-         возможности налогов. Это со всей очевидностью проявилось в
ски более эффективным. Но при этом нельзя упускать из вида,        трудные годы нынешнего столетия. Если в докризисный период
что Россия – федеративное государство и в ее состав входят обра-   главенствовала фискальная функция, то в последующие годы
зования, сами по себе являющиеся государствами, имеющие в          стали активнее использовать регулирующие возможности нало-
силу этого права на свой государственный бюджет, на свои соб-      гов.
ственные доходы, включая доходы, полученные за счет своих                Идеи государственного налогового регулирования нашли
собственных налогов. Поэтому формирование налоговой системы        поддержку в трудах многих экономистов. Так, Самуэльсон в
и организация налогообложения должны осуществляться не             главной своей работе "Экономика" отмечал, что система налого-
только на основе финансово-экономических критериев, но и с         вого обложения определяет конечное определение доходов меж-
позиций государственного устройства страны.                        ду людьми. Налоговое бремя представляет собой конечное рас-
      Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов и       пределение налога и отражает его общее воздействие на все цены
других платежей, а также форм и методов их построения,             и другие показатели.
образует налоговую систему.                                              Особенно большое значение распределительная функция
      Налоги выполняют несколько функций – отдельные эконо-        имеет при обосновании механизма межбюджетных отношений. В
мисты пытаются подходить к проблеме налогов с расширитель-         России первые шаги в развитии бюджетного федерализма были
ных позиций, наделяя их надуманными, несвойственными функ-         сделаны в 1994 г., когда была предпринята попытка обоснования
циями. Характерным для налогов является выполнение ими двух        общих принципов бюджетных взаимоотношений центра и регио-
функций – фискальной и распределительной. В их иерархии            нов. На объективной основе были выделены налоги, формирую-
главной является фискальная. Анализ истории развития свиде-        щие федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ. Кроме этого,
тельствует о том, что появление налогов было связано, прежде       обоснованы ставки и нормативы федеральных налогов, которые
всего, с необходимостью пополнения бюджетов доходами. Да и         являются источниками доходов регионов.
сам термин "поиск" (по латыни fiscus) означает "казна". В Рим-           Помимо законодательной регламентации процесса форми-
ской империи это понятие означало императорскую казну, в по-       рования налоговых доходов сделана попытка целенаправленного
следующем стало синонимом государственной казны. Говоря об         перечисления средств федерального бюджета в региональные
эффективности налоговой системы, прежде всего, анализируют,        бюджеты. Основными каналами перераспределения бюджет-
насколько полно и весомо налоги наполняют доходами казну или       ных средств являются: трансферты для оказания текущей
бюджет. Однако, говоря о фискальной функции налогов, следует       финансовой поддержки и субвенции для финансирования затрат
иметь в виду то, что налоговое обложение не должно создавать       капитального характера.
трудностей и препятствий для экономического развития товаро-             При обосновании конкретных видов налогов и нормативов
производителей и сферы обращения. В противном случае будет         их распределения при формировании федерального бюджета и
значительно сужена база налогообложения и вместо планируе-         бюджетов субъектов Федерации важное значение имеет опреде-
мых доходов бюджет будет нести потери.                             ление общей пропорции соотношения федерального и регио-


                            505                                                                 506