Общая теория систем. Калужский М.Л. - 79 стр.

                   Раздел III. Социальная самоорганизация

Российской Федерации ее субъекты обладают всей полнотой госу-
дарственной власти. Причем тот факт, что не соответствуют Кон-
ституции России в основном конституции национальных образова-
ний, лишний раз свидетельствует о дестабилизирующей роли раз-
вития государственного строительства именно в этом направле-
нии.62
   Указанные положения в равной мере распространяются на рес-
публики, края, области, города федерального значения, автономную
область, автономные округа. Не останавливаясь подробно на про-
блеме законодательного неравенства прав национальных образова-
ний и других субъектов Федерации, попытаемся охарактеризовать
основные противоречия интересов регионального и федерального
уровней.
   В качестве одного из ключевых примеров можно привести фи-
нансовые противоречия. Они носят весьма разноплановый характер:
   а) противоречия, связанные с финансированием региональных
бюджетов
   Ввиду отсутствия прямого контроля со стороны государства за
распределением средств региональных бюджетов (обратной связи)
активность на региональном уровне направлена в сторону "выбива-
ния" средств из федерального бюджета, но не на развитие собствен-
ного экономического потенциала. Сегодня более 90% российских
регионов дотационны.
   Меры федерального центра: введение казначейского контроля
на местах и использование специально разработанных бюджетных
индексов при расчете трансфертов.
   б) противоречия, связанные с разделением финансовых пото-
ков
   Органы регионального управления объективно заинтересованы
лишь в сборе налогов, формирующих региональные бюджеты. Это
обстоятельство (с учетом слабости территориальных подразделений
федеральных структур) весьма наглядно объясняет не только низ-
кую собираемость федеральных налогов, но и нежелание регио-
нальных властей заниматься развитием промышленного производ-
ства.

62
   В контексте постулата общей теории систем о примате внешних влияний в ходе сис-
темной самоорганизации.
                                         80