Общая теория систем. Калужский М.Л. - 81 стр.

               Раздел III. Социальная самоорганизация

ное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает само-
стоятельное решение вопросов местного значения, владение, поль-
зование и распоряжение муниципальной собственностью. Само-
управление осуществляется по территориальному признаку с уче-
том местных традиций.
   При этом местное самоуправление в Российской Федерации га-
рантируется правом на судебную защиту, на компенсацию допол-
нительных расходов возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, запретом на ограничение закон-
ных прав местного самоуправления. Все это – декларируемые, но
далеко не всегда соблюдаемые конституционные нормы.
   Структура органов территориального самоуправления (в первую
очередь – крупных городов) носит все признаки обособленного сис-
темного уровня:
9 собственное бюджетное устройство;
9 наличие разветвленной инфраструктуры;
9 реализация несвойственных другим уровням функций и задач;
9 нормотворческая деятельность;
9 обособленная собственность и т.д.
   Кроме того, как представительный орган, так и глава местного
самоуправления, избираются непосредственно населением и факти-
чески неподконтрольны региональным органам государственного
управления субъекта Федерации. Отсутствует обратная связь.
   На уровне небольших населенных пунктов это противоречие ма-
ло ощутимо. Однако для регионально значимых городов характерно
острейшее противостояние региональных и территориальных вла-
стей.
   Описанное противоречие наблюдается с разной степенью ост-
роты противостояния в большинстве субъектов Федерации. В ре-
зультате неэффективно расходуются ресурсы, происходит дублиро-
вание управленческих функций, снижаются темпы социально-
экономического развития регионов.
   Здесь мы видим типичный пример того, как непродуманно уста-
новленные на федеральном уровне "граничные рамки" объективно
провоцируют обострение противоречий между региональной и тер-
риториальной подсистемами государственного устройства России.
Причем усиление противоречий происходит по мере ухудшения
финансового положения в стране (сокращения ресурсных потоков).

                                82