Теория организации. Карпец О.В. - 20 стр.

Все распоряжения относительно определенной работы должны исходить от одного
руководителя, т.е. действует принцип единоначалия. Именно эти положения и определяют
целесообразность той или иной структуры компании.
      Интересно предлагаемое Н. Гальберштедтером разделение компаний на
централизованные и децентрализованные в зависимости от принципа организации на них
работы. Централизацией автор считает «такое расчленение предприятия, при котором
отдельные рабочие ячейки его строются по принципу объединения работ, однородных с
точки зрения техники их выполнения, децентрализацией — расчленение по принципу
производственных заданий»31. Объединение сходных по технике работ Гальберштедтер
называет административно-технической централизацией. При территориальной же
централизации рабочий как бы прикреплен к своему месту, которое неподвижно. Оба этих
вида централизации происходят в рамках одного здания. Если же речь идет об отдельных,
расположенных в разных местностях частях единого целого, подчиненных одной
администрации, говорят о топографической централизации.
      В 1920-е годы были известны линейная и функциональная структуры организации.
Э. Дрезен проанализировал обе разновидности и пришел к выводу о том, что
функциональная форма управления компанией является более эффективной32. Дрезен
исходил из того, что в основе работы любой компании — определенные практические
цели, которые определяют рабочие процессы. «Рабочие же процессы или функции
учреждения — определяют в свою очередь структуру предприятия»33.
      Критикуют линейную систему управления и другие ученые. Например, В.И.
Мейльман пишет, что «она противоречит принципам разделения труда и специализации и
характеризует низкий технический уровень управления. Эта система создает «всезнаек»,
мастеров на все руки, плохо выполняющих возложенные на них многообразные функции,
что фактически приводит к низкому качеству работы и безответственности»34. Равич
отмечает некорректное распределение ответственности в линейной системе, когда
руководитель компании отвечает за все, а исполнитель не отвечает даже за свою работу.
Поэтому такую систему он называет «системой саботажа, системой торможения»35. Н.
Смирнов, рассмотрев оба типа систем управления, сделал вывод о том, что система
управления должна быть смешанного типа.36
      Помимо линейной и функциональной систем в работах, посвященных теории
организации в 30-х гг. ХХ в. рассматривается система децернации или система
децернентов, заимствованная из практики немецких железных дорог. В децернированном
аппарате разделяется ответственность за оперативную работу и ответственность за
техническую разработку вопросов деятельности компании и оформление этой
деятельности. Децерненты (от лат. decerno — решаю) — это сотрудники компании,
наделенные правом самостоятельного принятия решений по определенному,
закрепленному за ними кругу вопросов. При этом они не занимаются техническими
вопросами — это компетенция Технического Бюро и Главной Конторы, в обязанности
которых входит подбор и анализ статистических данных, подбор фактического материала
и составление обзоров. Начальник Главной Конторы не подчиняется децернентам.
Децерненты получают обзоры и отчеты Главной Конторы, систематизируют их,
оформляют и отдают распоряжения. Рис. 3 показывает, как действует             система
децернации.

31
   Гальберштедтер Н. Централизация и децентрализация//Техника управления. 1927. № 8-9, с. 23
32
   Дрезен Э. Функциональные руководители и «децерненты» в советском госаппарате//Хозяйство и
управление. 1925. № 4, с. 38
33
   Дрезен Э. Основные структурные элементы органов управления производственными
предприятиями//Хозяйство и управление. 1925. № 7, с. 40
34
   Мейльман В.И. Методы рационализации структуры госаппарата//Техника управления. 1930. № 6, с. 247
35
   Равич Улучшение аппарата управления//Техника управления. 1926. № 9 (сентябрь), с. 16
36
   Смирнов Н. Принципы рационального управления в горной промышленности//Предприятие. 1927. №
2(42), с. 40-41