Мониторинг в системе оказания государственных и муниципальных услуг как инструмент реализации стратегии повышения качества. Неделько С.И - 77 стр.

услуги 59. Однако полностью смешивать эти понятия нельзя, поскольку
они с разных сторон характеризуют оказываемые услуги. В то же время и
их противопоставление ошибочно, так как одна и та же услуга может в ря-
де случаев являться и государственной, и публичной, и социальной. Госу-
дарственная (муниципальная) же услуга, в первую очередь, характеризует
субъект, оказывающий услугу: это всегда государственные органы.
      Говоря о содержании понятия «публичные услуги», можно исполь-
зовать два подхода – эмпирический и теоретический. Эмпирический под-
ход, основывается на реально выполняемых ведомствами и их учрежде-
ниями функциях. Здесь публичными услугами называют услуги, предостав-
ляемые органами исполнительной власти и их учреждениями при непо-
средственном взаимодействии с гражданами. Теоретический подход исхо-
дит из типологии благ, обладающих определенным набором свойств.
      Можно выделить следующие признаки публичных услуг: 1) обеспечи-
вают деятельность общезначимой направленности; 2) имеют неограничен-
ный круг субъектов, пользующихся ими; 3) осуществляются либо органом
государственной и муниципальной власти, либо другим субъектом; 4) ос-
новываются как на публичной, так и на частной собственности 60.
      Первые два признака характерны не только для публичных, но и для
государственных услуг, два других признака в приведенной формулировке
шире, чем признаки государственных услуг, что дает основание рассмат-
ривать государственные и публичные услуги как часть и целое. Послед-
ний, четвертый признак не является самостоятельным и производён от
третьего признака, поскольку публичные услуги осуществляются либо ор-
ганом государственной и муниципальной власти, либо другим субъектом,
то совершенно очевидно, что оказание публичных услуг может базиро-
ваться на любой форме собственности.


59
  Там же, С.16
60
  Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопро-
сы экономики. – 2004. – №7. – С. 157.

                                                                            77