Мониторинг в системе оказания государственных и муниципальных услуг как инструмент реализации стратегии повышения качества. Неделько С.И - 86 стр.

      •   элементарные государственные услуги – услуги, запрошенные
          гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реали-
          зуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведом-
          ством. Примерами таких услуг являются, например, выдача сви-
          детельства о рождении или общегражданского паспорта.
      •   композитные (межведомственные) государственные услуги –
          услуги, которые состоят из нескольких элементарных услуг (то
          есть оказывается различными ведомствами).
      Как отмечает Экс-заместитель Председателя Правительства РФ
С.И. Нарышкин, в условиях отсутствия четких правовых основ предостав-
ления государственных услуг, согласно сложившейся практики государст-
венный орган сам определяет (по существу, назначает) исполнителя услу-
ги, принимает решение об отнесении услуги к категории бесплатной или
платной (за исключением услуг, являющихся платными по закону, напри-
мер, экологическая экспертиза), разрабатывает систему ценообразования,
порядок и форму предоставления услуги и т.д. В результате таких дейст-
вий органов исполнительной власти получили широкое распространение
фиктивные и избыточные государственные услуги 65.
      Первая подразумевает услугу, установленную в нормативно-
правовом акте, но не осуществляемую в реальной практике деятельности
органов исполнительной власти, вторая же – услугу, частные издержки от
введения которой для хозяйствующего субъекта, подпадающего под её
действие, превышают его частные выгоды и общественные выгоды с уче-
том эффекта дохода.
      Профессор кафедры судебной власти и организации правосудия
Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ) А.В. Нестеров отмечает, что могут
существовать услуги, которые необходимы, но нет услугодателей. С дру-
гой стороны, есть услуги, которые предлагаются, но у услугополучателей

65
  Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред.
С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой – М.: ИНФРА – М, 2006. С.86

                                                                              86